ฟิลิปปินส์-นอร์เวย์โมเดล มุมมืด-ความจริงที่ควรรู้ เปิดกาสิโน-พนันออนไลน์ถูก กม.

การพนันออนไลน์สร้างผลกระทบรุนแรงเพราะมีการเข้าถึงที่ง่าย ทั้งในแง่เวลาและสถานที่ อีกทั้งไม่ต้องเปิดเผยตัวตนว่าเป็นพวกติดการพนัน รวมถึงค่าใช้จ่ายในการพนันก็ต่ำกว่าการเล่นพนันในกาสิโน ข้อมูลล่าสุดที่พบอย่างที่ประเทศนอร์เวย์ ผลการศึกษาออกมาว่า กลุ่มเยาวชนคือกลุ่มที่เกิดปัญหามากที่สุดจากพนันออนไลน์ถูกกฎหมาย…

การเดินหน้าเปิด “กาสิโน” ในประเทศไทยในยุครัฐบาลเพื่อไทย ถึงตอนนี้คงเดินหน้าเต็มที่เพื่อผลักดันให้ “ร่าง พ.ร.บ.การประกอบธุรกิจสถานบันเทิงครบวงจร พ.ศ. …” ออกมาประกาศใช้โดยเร็ว เพื่อนำไปสู่การออกใบอนุญาตให้เปิดเอนเตอร์เทนเมนต์คอมเพล็กซ์ ที่มีกาสิโนอยู่ด้วย ยิ่งเมื่อทักษิณ ชินวัตร ผู้นำรัฐบาลตัวจริง ออกมาระบุว่าคนคัดค้านมีไม่มาก พร้อมกับย้ำว่าต้องการให้กฎหมายเสร็จภายในไม่เกินสิ้นปีนี้ เมื่อเป็นแบบนี้รัฐบาลเพื่อไทยก็คงลุยเต็มสูบ แม้ต่อให้มีกระแสสังคมหลายภาคส่วนคัดค้านก็ตาม

 “รศ. ดร.ชิดตะวัน ชนะกุล อาจารย์คณะเศรษฐศาสตร์ มหาวิทยาลัยเกษตรศาสตร์ นักวิชาการที่ติดตามนโยบายเปิดสถานบันเทิงครบวงจรที่ให้มีกาสิโนอยู่ด้วยมาอย่างต่อเนื่อง” ให้ทัศนะว่า การที่รัฐบาลโดยมติคณะรัฐมนตรีเห็นชอบร่าง พ.ร.บ.การประกอบธุรกิจสถานบันเทิงครบวงจร พ.ศ. … เมื่อ 13 มกราคมที่ผ่านมา เป็นเรื่องไม่ชอบด้วยกฎหมาย เพราะการที่คณะรัฐมนตรีจะอนุมัติหลักการ อย่างน้อยความเห็นในเรื่องหลักการและเหตุผลต้องไปในทิศทางเดียวกัน

ที่เห็นเลยคือ การจะให้มีเอนเตอร์เทนเมนต์คอมเพล็กซ์ ทาง รมว.คลังบอกว่าเพื่อดึงนักท่องเที่ยวต่างชาติ แต่นายกรัฐมนตรีแถลงหลังประชุม ครม.วันที่เห็นชอบเรื่องนี้คือ 13 ม.ค. นายกฯ บอกว่าวัตถุประสงค์ของการมีร่าง พ.ร.บ.ดังกล่าว มี 3 ประการ คือ 1.ดึงนักท่องเที่ยว 2.เพื่อการลงทุนในประเทศ 3.เพื่อแก้ปัญหาบ่อนพนันผิดกฎหมาย แต่ที่เป็นปัญหาคือการแก้ปัญหาบ่อนพนันผิดกฎหมาย เพราะหากจะแก้ปัญหาบ่อนพนันผิดกฎหมาย เป้าหมายหรือ Target Group จะไม่ใช่นักท่องเที่ยว แต่ต้องเป็นคนไทย เพราะไม่เช่นนั้นจะแก้ปัญหาบ่อนพนันผิดกฎหมายไม่ได้

เพราะฉะนั้นหมายความว่า คนที่เป็นคนหลักในการผลักดันร่าง พ.ร.บ.ดังกล่าวในที่ประชุม ครม. คือ รมว.คลังกับนายกฯ มีความเห็นที่ขัดแย้งกันโดยสิ้นเชิง คือ รมว.คลังบอกว่า กลุ่มเป้าหมายคือนักท่องเที่ยว แต่นายกฯ บอกว่าจะแก้ปัญหาบ่อนพนันผิดกฎหมาย ที่ก็คือประชาชนชาวไทย เพราะฉะนั้นในทางกฎหมาย หากคนที่เข้าร่วมประชุมแต่เห็นในหลักการที่เป็นวัตถุประสงค์เบื้องต้นไม่เหมือนกัน โดยปกติแล้วการประชุมต้องเป็นโมฆะ เพราะแค่หลักการคุณยังไม่เข้าใจเลยว่า หลักการของร่างพ.ร.บ.ดังกล่าวคืออะไร เพราะเข้าใจกันไปคนละทิศคนละทาง

เมื่อถามถึงว่า ร่าง พ.ร.บ.การประกอบธุรกิจสถานบันเทิงครบวงจรฯ พยายามบอกว่าต้องการออกกฎหมายให้มีการสถานบันเทิงครบวงจร โดยเน้นเรื่องการท่องเที่ยว โดยระบุเหตุผลไว้ด้วยว่า เพื่อให้เกิดการท่องเที่ยวที่ยั่งยืน จึงจำเป็นต้องออกกฎหมายฉบับนี้ แต่เนื้อหาส่วนใหญ่ในร่างกฎหมายพบว่ามีการระบุถึงเรื่องการเปิดกาสิโนค่อนข้างเยอะ “ดร.ชิดตะวัน” ตอบคำถามนี้ว่า ร่าง พ.ร.บ.ดังกล่าวหากพูดแบบไม่มีอคติ ไม่มีส่วนได้ส่วนเสีย คือเป็นร่างกฎหมายที่มีช่องโหว่ ที่เปิดช่องให้ในอนาคตอาจเกิดการทุจริตเชิงนโยบายได้ค่อนข้างมาก

…หากพิจารณาจากเนื้อหาบางส่วน เช่นมาตรา 6 ที่เป็นเรื่องโครงสร้างของคณะกรรมการนโยบายสถานบันเทิงครบวงจร ที่มีนายกรัฐมนตรีนั่งหัวโต๊ะเป็นประธานโดยตำแหน่ง กับมาตรา 11 ที่ให้อำนาจแก่คณะกรรมการนโยบายเกือบทุกเรื่อง ที่น่าสนใจเช่น การให้อำนาจคณะกรรมการนโยบายเสนอแนะเรื่องอัตราภาษีที่เหมาะสมต่อคณะรัฐมนตรี แต่ที่น่าสนใจคือ คณะกรรมการนโยบายที่มีนายกฯ เป็นประธาน กับกรรมการอีกส่วนหนึ่งที่เป็นรัฐมนตรีกระทรวงต่างๆ และหัวหน้าส่วนราชการที่ก็อยู่ใต้รัฐบาล โดยที่ตัวนายกฯ เป็นประธานกรรมการนโยบาย  แล้วให้เสนอแนะแก่คณะรัฐมนตรี ที่ตัวนายกฯ ก็นั่งหัวโต๊ะเป็นประธานการประชุม ครม.

ตรงนี้ก็เป็นประเด็นที่ว่า ร่าง พ.ร.บ.ดังกล่าว โดยปกติแล้วการออกฎหมายต้องระบุให้ชัดเจน ว่าจะมีภาษีตัวไหนบ้างที่จะเก็บจากธุรกิจกาสิโน ที่จะประกอบการในประเทศ  ซึ่งในต่างประเทศที่มีการเปิดกาสิโน จะมีการระบุชัดเจนว่า เก็บภาษีอะไร และในอัตราเท่าใด แต่การที่ไม่ระบุให้ชัดเจนแบบนี้มันก็สุ่มเสี่ยง เพราะหากต่อไปในอนาคต บอกว่าเพื่อกระตุ้นการท่องเที่ยว เพื่อให้ธุรกิจกาสิโนไปต่อได้ เพื่อดึงดูดนักลงทุนให้เขาอยู่ได้ ก็ไม่ต้องเก็บภาษีกาสิโนเลยดีหรือไม่ ก็คือศูนย์เลยไม่เก็บภาษี ก็ทำให้ผู้ประกอบธุรกิจกาสิโนมาทำกำไรมหาศาลในประเทศของเรา แล้วอะไรคือสิ่งที่ประเทศเราจะได้ ไม่มีหลักประกันใดๆ เลย ที่หากเปรียบเทียบกับประเทศอื่น เช่น ประเทศออสเตรเลีย พบว่ากฎหมายเกี่ยวกับการเปิดกาสิโนในออสเตรเลีย มีการกำหนดรายละเอียดต่างๆ ไว้ชัดเจนว่าให้เก็บภาษีอะไรบ้าง

หรือกรณีมาตรา 11 (11) ที่เขียนว่า “กำหนดวิธีการลงทะเบียนและอัตราค่าธรรมเนียมของผู้มีสัญชาติไทยที่จะเข้าสถานประกอบการกาสิโน แต่ต้องไม่เกินอัตราตามบัญชีแนบท้ายพระราชบัญญัตินี้” ซึ่งบัญชีแนบท้ายกำหนดไว้ที่ 5 พันบาท ที่คนก็อาจมองว่าเขียนไว้ว่าค่าเข้า 5 พันบาทเพื่อป้องกันเยาวชน คนมีรายได้น้อย ไม่ให้เข้ากาสิโน กลุ่มเปราะบางจะไม่มีใครเข้ากาสิโน แต่ในมาตราดังกล่าวข้างต้นก็เขียนไว้ว่า ให้คณะกรรมการนโยบายกำหนด ก็คือกำหนดเท่าใดก็ได้ แต่ไม่เกิน 5 พันบาท ความหมายก็คือไม่เก็บเลยก็ได้ หรือจะเก็บแค่ 50 บาทหรือ 1 พันบาทก็ได้ แต่ไม่เกิน 5 พันบาท

“ดร.ชิดตะวัน นักเศรษฐศาสตร์” ชี้ประเด็นเรื่องนี้ไว้ว่า การที่ร่าง พ.ร.บ.สถานบันเทิงฯ ของรัฐบาลเขียนไว้ลักษณะดังกล่าว มันมีความย้อนแย้งในตัวเอง คือตอนแรกบอกว่าจะให้มีเอนเตอร์เทนเมนต์คอมเพล็กซ์ ให้มีกาสิโนถูกกฎหมาย จะเลียนแบบสิงคโปร์ จะดูว่าสิงคโปร์เก็บค่าเข้ากาสิโนของคนสิงคโปร์เท่าใด ซึ่งจะพบว่าอดีตนายกฯ สิงคโปร์ ลี เซียนลุง บอกไว้ชัดเจนว่าการที่สิงคโปร์จะมีกาสิโนถูกกฎหมาย รัฐบาลต้องมีมาตรการที่รัดกุมเพื่อไม่ให้ชาวสิงคโปร์ติดการพนัน โดยสิงคโปร์มีมาตรการที่เคร่งครัดที่เป็นกลไกรัฐ เช่น ถ้าเป็นค่าเข้า สำหรับคนสิงคโปร์คือ 150 ดอลลาร์สิงคโปร์ต่อครั้ง แต่หากเป็นค่าเข้ารายปีอยู่ที่ 3,000 ดอลลาร์สิงคโปร์ ซึ่งค่าเข้าต่อครั้ง 150 ดอลลาร์สิงคโปร์ คิดเป็นเงินไทยก็อยู่ที่ประมาณ 4 พันบาท ที่ก็ถือว่าแพงทำให้คนไม่อยากเข้า

…ในส่วนของไทยมีการบอกกันว่า จะทำแบบสิงคโปร์โมเดล จะเก็บค่าเข้าคนไทยที่ครั้งละ 2000-3000 บาท ถ้าเก็บอัตราดังกล่าว คนไทยที่เล่นการพนันอยู่ ที่นายกฯ บอกว่าจะแก้ปัญหาบ่อนพนันผิดกฎหมาย แต่หากเก็บค่าเข้าอัตราดังกล่าว คนไทยที่เล่นพนันก็ไม่เข้าไปเล่นเพราะเสียค่าเข้าแบบนั้น เขาจะบอกว่าไปเล่นบ่อนเถื่อน จะมาเสียเงินค่าเข้าทำไม แต่หากต่อไปคณะกรรมการนโยบายเกิดบอกว่า เราเก็บศูนย์บาทคือไม่เก็บเลย หรือเก็บอัตราน้อยๆ เช่นห้าสิบบาทดีกว่า ทำให้กลุ่มเปราะบาง เช่นเยาวชน คนมีรายได้น้อย เข้ากาสิโนได้หมดเลย เพราะเป็นบ่อนถูกกฎหมาย ถ้าเป็นแบบนี้ประเทศไทยเรา คนไทยที่โดยปกติก็มีสถานะทางเศรษฐกิจที่ด้อยโอกาสอยู่แล้ว จะสามารถหลุดจากความยากจน ยกระดับคุณภาพชีวิตของตัวเองได้อย่างไร หากชีวิตยังพัวพันกับการพนัน  

หากดูจากประเทศในเอเชีย ประเทศที่อุตสาหกรรมกาสิโนใหญ่ที่สุดก็คือฟิลิปปินส์ โดยดูจากตัวเงินที่ทำรายได้ โดยทำในรูปแบบกาสิโนรีสอร์ต คืออาจจะเป็นรีสอร์ตซึ่งมีที่พัก มีสวนน้ำ และมีกาสิโน ก็มีรูปแบบหลายอย่าง  แต่ลักษณะหลักๆ จะไม่แตกต่างกัน ซึ่งกาสิโนที่ฟิลิปปินส์ มีมาตั้งแต่ ค.ศ. 1976 ในยุคเฟอร์ดินานด์ มาร์กอส อดีตประธานาธิบดีฟิลิปปินส์ ใช้คำสั่งประธานาธิบดี ตั้ง Philippine Amusement and Gaming Corporation (PAGCOR) เพื่อมาให้บริการธุรกิจกาสิโนถูกกฎหมายในฟิลิปปินส์

ฟิลิปปินส์ให้มีการทำธุรกิจกาสิโนถึงปัจจุบันเกือบ 50 ปีแล้ว จนตอนนี้มีกาสิโนรวม 50 แห่งในประเทศฟิลิปปินส์ ซึ่งอุตสาหกรรมกาสิโนในฟิลิปปินส์ทำรายได้สูงมาก อย่างในปีล่าสุดคือ 2567 ตัวประธานบอร์ด Philippine  Amusement and Gaming Corporation เขารายงานว่าอุตสาหกรรมกาสิโนถูกกฎหมายหรือบ่อน รวมถึงการพนันออนไลน์ถูกกฎหมายคิดเป็นตัวเงิน ที่เรียกว่า Gross Gaming Revenue คิดเป็นเงินไทยอยู่ที่ 2.1 แสนล้านบาท โดยในส่วนของพนันออนไลน์ถูกกฎหมายเริ่มปี ค.ศ. 2016

พบว่าธุรกิจออนไลน์ถูกกฎหมายในฟิลิปปินส์เติบโตแบบก้าวกระโดด ขณะที่กาสิโนแม้จะยังทำกำไรอยู่ แต่เริ่มทำกำไรลดลงคือเริ่มขาลง โดยมีประเด็นสำคัญคือมีการรายงานว่า คนที่ทำรายได้ให้กาสิโนและพนันออนไลน์ถูกกฎหมายคือกลุ่ม Local Player ที่ก็คือคนในประเทศฟิลิปปินส์ คือก็มีกลุ่มนักท่องเที่ยว (ต่างชาติ) ด้วย แต่พบว่าเป็นสัดส่วนที่น้อย 

…ตัวอย่างที่ฟิลิปปินส์คือฟังดูเหมือนดี แต่หากไปดูจากตอนที่เริ่มต้น เฟอร์ดินานด์ มาร์กอส ที่ให้มีกาสิโนในประเทศฟิลิปปินส์เมื่อปี ค.ศ. 1976 ตอนที่ให้เปิดอ้างว่าเพื่อหารายได้เข้ารัฐเอาไปใช้พัฒนาประเทศ แต่เมื่อเวลาผ่านไปองค์กรระหว่างประเทศพบว่า ท้ายที่สุดแล้วรายได้มหาศาลจากกาสิโนจำนวนมากเข้าสู่กระเป๋าของครอบครัวอดีตประธานาธิบดีมาร์กอส โดยที่ครอบครัวก็ใช้ชีวิตหรูหรา แต่ประชาชนชาวฟิลิปปินส์ทุกข์ยาก ลืมตาอ้าปากไม่ได้ นางอิเมลดา มาร์กอส อดีตสตรีหมายเลข 1 มีรองเท้าหรู 3 พันคู่

จากตัวเลขดังกล่าวแสดงให้เห็นว่า ฟิลิปปินส์ทำกาสิโนมาจะ 50 ปี แต่ฟิลิปปินส์ก็ยังเป็นประเทศยากจน ดูได้จาก GDP per capita หรือผลิตภัณฑ์มวลรวมภายในประเทศต่อหัว ที่พบว่าในส่วนของประเทศไทย ข้อมูลล่าสุดของธนาคารโลก มี GDP per capita อยู่ที่ 7 พันดอลลาร์สหรัฐฯ แต่ของฟิลิปปินส์ที่ทำกาสิมาร่วม 50 ปี มีรายได้จากกาสิโนมากมาย แต่มาถึงวันนี้ GDP per capita รายได้เฉลี่ยของประชากรแค่เพียง 3,500 ดอลลาร์สหรัฐฯ

มันจึงเป็นข้อที่น่าตระหนักว่า อุตสาหกรรมกาสิโนทำรายได้มหาศาล อดีตประธานาธิบดีมาร์กอสที่เป็นผู้ริเริ่ม ร่ำรวยเป็นมหาเศรษฐี คำถามคือแล้วคนฟิลิปปินส์ได้ประโยชน์อะไรจากอุตสาหกรรมกาสิโนถูกกฎหมาย และหากดูจากตัวเลขความเหลื่อมล้ำ ที่วัดโดยองค์กรระหว่างประเทศ เรียกว่า Gini Index ที่มีค่า 0 ถึง 100 หากตัวเลขใกล้เลขศูนย์คือความเหลื่อมล้ำ ช่องว่างรายได้ของคนในประเทศต่ำ แต่ถ้ามีคะแนนมากๆ ช่องว่างทางรายได้ ความเหลื่อมล้ำทางเศรษฐกิจสูง

ประเทศฟิลิปปินส์มีกาสิโนมาเกือบ 50 ปีแล้ว ข้อมูลล่าสุดมีความเหลื่อมล้ำมากกว่า 40 คะแนน ส่วนประเทศไทยอยู่ที่ 31 คะแนน ความหมายก็คือ ฟิลิปปินส์มีรายได้มหาศาลในอุตสาหกรรมกาสิโน แต่ท้ายที่สุดแล้วมีอะไรหลงเหลือให้ประชาชนส่วนใหญ่ของประเทศฟิลิปปินส์  

การหวังพัฒนาเศรษฐกิจด้วยอบายมุข เป็นแนวนโยบายสาธารณะที่ผู้แทนปวงชนและรัฐบาลประเทศกำลังพัฒนาไม่พึงกระทำ เพราะนอกจากจะทำลายความเข้มแข็งของเศรษฐกิจในระยะยาวแล้ว นโยบายดังกล่าวจะเปลี่ยนแปลงบรรทัดฐานทางความคิด รวมถึงพฤติกรรมของประชาชน ให้เห็นกงจักรเป็นดอกบัว จนนำมาซึ่งหายนะทางสังคมในรูปแบบต่างๆ และความเสียหายทั้งหมดนี้ไม่สามารถย้อนคืนกลับมาแก้ไขได้

ข้อเท็จจริง กาสิโนแบบสิงคโปร์โมเดล

“ดร.ชิดตะวัน นักเศรษฐศาสตร์จากมหาวิทยาลัยเกษตรศาสตร์” กล่าวต่อไปว่า จากที่ดูการเดินหน้านโยบายสถานบันเทิงครบวงจรที่ให้มีกาสิโนด้วยของรัฐบาล เข้าใจว่าพยายามเดินตามรอยสิงคโปร์โมเดล แต่ที่คนในรัฐบาลอธิบายออกมาเหมือนไม่ได้ follow เช่นเรื่องการเก็บอัตราค่าเข้ากาสิโนของคนในประเทศ เพราะหากเก็บค่าเข้ากาสิโนในอัตราต่ำ ก็ทำให้กลุ่มเปราะบางก็เข้าไปได้ โดยไม่มีเครื่องการันตีว่าคนไทยจำนวนมากจะไม่ติดการพนัน หรือการที่นายกฯ บอกว่าต้องให้มีกาสิโนเพื่อแก้ปัญหาบ่อนการพนันผิดกฎหมาย อันนี้ก็ไม่ follow สิงคโปร์โมเดลแล้ว เพราะหากจะแก้ปัญหาการพนันผิดกฎหมาย หมายถึงคือต้องเอาคนไทยไปเล่น แต่ของสิงคโปร์เขามีมาตรการรัดกุม ไม่ให้คนสิงคโปร์ติดการพนัน โดยเน้นกลุ่มนักท่องเที่ยว

…เนื่องจากเรามีการศึกษาเรื่องกาสิโนถูกกฎหมาย  พนันออนไลน์ถูกกฎหมายมานาน จะเห็นได้ว่าการให้มีเอนเตอร์เทนเมนต์คอมเพล็กซ์ หรือการให้เปิดกาสิโนในรูปแบบต่างๆ เช่น กาสิโนรีสอร์ต จริงๆ แล้วไม่เหมาะด้วยประการทั้งปวงกับประเทศกำลังพัฒนา เพราะขนาดประเทศที่พัฒนาแล้วอย่างสหรัฐฯ ที่มีกาสิโนรีสอร์ตในหลายมลรัฐ อย่างเช่นที่ลาสเวกัส ที่เป็นมหานครการพนันของโลก ก็มีเคสที่เกิดตอน ค.ศ. 1997 มีพ่อที่เป็นคนแอลเอพาครอบครัวไปเที่ยวที่ลาสเวกัส คนที่เป็นพ่อก็ไปเล่นพนัน แล้วก็ให้ครอบครัวไปเที่ยวเล่นในกาสิโนรีสอร์ต โดยตัวคนที่เป็นพ่อก็เล่นตั้งแต่ห้าทุ่ม พอถึงตีสามนึกถึงลูกที่พามาด้วย ก็เลยเดินหาแต่ก็หาไม่เจอ แล้วไปเจอในห้องน้ำของกาสิโน ลูกถูกข่มขืนและฆ่าอย่างเหี้ยมโหด โดยลูกอายุแค่เจ็ดขวบ

บางคนก็อาจบอกว่าเป็นแค่เคสเดียว แต่อย่าลืมว่าสหรัฐเป็นประเทศที่มีการบังคับใช้กฎหมายดีมาก ซึ่งแค่เคสเดียวที่เกิดขึ้นก็มีการสอบสวน แล้วไปตรวจสอบกล้องวงจรปิดในกาสิโนรีสอร์ต พบว่ามีพ่อแม่จำนวนมากเข้าไปในกาสิโนรีสอร์ตแล้วปล่อยให้ลูกๆ ไปวิ่งเดินเล่น แล้วตัวเองไปหมกมุ่นเล่นการพนัน มันจึงเป็นความเสี่ยงมากๆ สำหรับเด็กๆ และเยาวชน แล้วก็มีเคสคล้ายๆ กันแบบนี้ มีการข่มขืนในกาสิโนรีสอร์ตอย่างต่อเนื่อง ไม่ว่าจะเป็นใน Hollywood Casino ที่ลอสแองเจลิส รวมถึงเคสตอนปี ค.ศ. 2020 ที่มีผู้หญิงไปเล่นกาสิโนในโรงแรม โดยผู้หญิงพักอยู่ห้องข้างบน ก็ถูกนักพนันตามขึ้นไปบนห้องพักแล้วข่มขืน

เอนเตอร์เทนเมนต์คอมเพล็กซ์ที่มีกาสิโน ก็ต้องยอมรับกันตรงๆ ว่าจะดึงดูดนักท่องเที่ยวที่ไม่มีคุณภาพ และปกติในกาสิโนก็มักจะมี Offer Free Drink สำหรับเครื่องดื่มแอลกฮอลล์ ซึ่งในร่าง พ.ร.บ.ดังกล่าวของรัฐบาลให้อำนาจคณะกรรมการนโยบายฯ ในการกำหนดเวลาการขายเครื่องดื่มแอลกฮอล์ในกาสิโน ซึ่งก็อาจไม่ต้องเป็นไปตามกฎหมายใหญ่ คือให้อำนาจคณะกรรมการนโยบายฯ เหมือนกับกำหนดให้เป็นพื้นที่เขตเศรษฐกิจพิเศษ คล้ายกรณีที่ลาวหรือกัมพูชาที่รัฐบาลไม่มีอำนาจเข้าไปดูแล แล้วอะไรจะเป็นเครื่องการันตีให้ได้

 ขนาดสหรัฐฯ ที่เป็นประเทศที่มีการบังคับใช้กฎหมายที่ดี แล้วประเทศไทยหากให้เปิดกาสิโนจะเป็นอย่างไร จะเกิดอะไรขึ้น เพราะหากจะมีกาสิโนถูกกฎหมาย หากเปิดจะต้องมีการควบคุมทางกฎหมายอย่างเข้มงวด โดยภาครัฐ กลไกของรัฐ ด้วยมาตรการที่เคร่งครัด แต่เมื่อพิจารณาบริบทความเป็นจริงของประเทศไทย ซึ่งรัฐบาลเองก็ต้องยอมรับ เพราะไม่ใช่แค่คนวิพากษ์วิจารณ์ แต่องค์กรระหว่างประเทศ เช่นองค์กรความโปร่งใสนานาชาติ ที่มีการจัดสำรวจ โดยพบว่าประเทศไทยมีการทุจริตคอร์รัปชันที่รุนแรง เมื่อพิจารณาจากประเทศที่มีคอร์รัปชันต่ำสุดในโลก พบว่าเดนมาร์กอันดับหนึ่ง สิงคโปร์อันดับห้า  ส่วนประเทศไทยอันดับล่าสุดอยู่ที่อันดับ 108 จาก 177 ประเทศ

การคอร์รัปชันที่แพร่หลายในระดับวิกฤต มันเป็นรากเหง้าของการบังคับใช้กฎหมายที่ไม่มีประสิทธิภาพ มันจึงเป็นเรื่องที่น่ากังวลและซีเรียส หากประเทศไทยมีการนำกาสิโนขึ้นมาเป็นสิ่งถูกกฎหมาย กฎหมายอาจให้ควบคุม แต่ในทางปฏิบัติ มันจะไม่เป็นการพนันเสรี หรือเช่นแม้จะเขียนไว้ว่าจะเข้ากาสิโนได้ต้องอายุเกิน 20 ปี แต่สุดท้าย เด็กอายุ 16-17 ปีจะเข้าไปเล่นได้หรือไม่ รวมถึงกลุ่มคนรายได้น้อย แม้จะกำหนดค่าเข้าห้าพันบาท แต่ด้วยการทุจริตที่มันแพร่หลายมันจะทำให้เป็นช่องทางที่หาผลประโยชน์ร่วมกันระหว่างธุรกิจกาสิโนกับเจ้าหน้าที่รัฐ จนท้ายที่สุดไม่ว่าใครก็เข้าไปเล่นในกาสิโนได้

“เหตุผลหลักที่ไม่เห็นด้วยกับการให้มีกาสิโนก็คือ รัฐบาล เมื่อไม่สามารถควบคุมหลายสิ่งหลายอย่างให้เป็นไปตามที่กฎหมายกำหนดได้ เช่นปัจจุบันก็ยังปล่อยให้มีบ่อนพนันผิดกฎหมาย ปล่อยให้มีพนันออนไลน์ หากตรงนี้ยังปราบไม่ได้ ทั้งที่เป็นหน้าที่ของรัฐบาลตามรัฐธรรมนูญ มาตรา 53 ที่ว่ารัฐบาลต้องบังคับใช้ให้เป็นไปตามกฎหมาย ตอนนี้ยังทำไม่ได้ ทั้งที่กฎหมายก็มีอยู่ แล้วต่อไปหากต่อให้มีกฎหมายออกมาแล้วจะไปควบคุมอย่างไร”

ผลการศึกษาในต่างประเทศพบว่า เมื่อมีการทำให้กาสิโนเป็นสิ่งที่ถูกกฎหมาย จะทำให้เกิดการแพร่หลายของการพนันและทำให้คนติดการพนันเพิ่มมากขึ้น เพราะเมื่อก่อนมีบ่อนก็จริงแต่ก็เล่นแบบหลบๆ ซ่อนๆ แต่เมื่อใดที่กลายเป็นสิ่งถูกกฎหมาย ความชอบธรรมในทางกฎหมาย มันจะปรับเปลี่ยนทัศนคติ พฤติกรรมของประชาชน ให้รู้สึกว่าการเข้าบ่อน การเล่นการพนันเป็นเรื่องที่โอเค ไม่มีอะไรน่าอายน่าละอายอีกต่อไป

ปกติแล้วการจะนำบ่อนผิดกฎหมายให้เป็นเรื่องถูกกฎหมาย จะทำได้เฉพาะกรณีที่ sector ของคนเล่นพนันผิดกฎหมายน้อยคือ ไม่ใช่สัดส่วนประชากรที่มาก เพราะโดยปกติเมื่อทำให้เป็นเรื่องถูกกฎหมายจะมีคนเล่นพนันมากขึ้น แต่ ณ ปัจจุบันเมื่อรัฐบาลบอกว่า ตอนนี้คนเล่นพนันผิดกฎหมายเยอะแยะไปหมด นั่นหมายถึงว่า หากทำให้กาสิโนการพนันออนไลน์ถูกกฎหมาย ก็จะทำให้คนที่เล่นพนันผิดกฎหมายไปเข้าบ่อนที่ถูกกฎหมาย แต่คนที่ปกติก่อนหน้านี้ไม่ได้เล่น เขาจะรู้สึกว่าเป็นเรื่องปกติ กฎหมายรองรับแล้ว คนกลุ่มนี้ก็จะเปลี่ยนไปเล่น

โดยหลักแล้วหากประเทศยังมีทรัพยากรมนุษย์ที่ติดพนันเยอะ ยังไม่ค่อยมีคุณภาพ การทำกาสิโนให้กลายเป็นกิจกรรมถูกกฎหมาย จะนำมาซึ่งหายนะทั้งทางสังคมและทางเศรษฐกิจอย่างร้ายแรง ทางสังคมอาจมองได้ไม่ยาก แต่ทางเศรษฐกิจก็คือ เวลาที่ประชากรของประเทศจำนวนมากติดการพนัน จะส่งผลกระทบอย่างมากต่อผลิตภาพของกำลังแรงงาน เช่นพอติดพนันก็จะขาดงาน หรือมาทำงานก็ทำแบบไม่เต็มที่ หรือตกงาน

 และค่าใช้จ่ายที่นำไปใช้ในการเล่นพนันหรือพนันออนไลน์ ก็จะทำให้คนไม่นำเงินไปพัฒนาชีวิตคนในครอบครัว  ไม่ดูแลตัวเอง แล้วท้ายที่สุดจะเกิดปัญหาต่อเนื่องตามมา  เช่นปัญหาหนี้ครัวเรือน ปัญหาความล้มเหลวของสถาบันครอบครัว ปัญหาอาชญากรรม

 จนท้ายที่สุดผลของการเปิดกาสิโน ทำให้รัฐบาลต้องเอางบประมาณประเทศจำนวนมากมาเยียวยาแก้ไขปัญหาต่างๆ เช่น ปัญหาอาชญากรรม ปัญหาการฆ่าตัวตาย จนท้ายที่สุดกลายเป็นค่าเสียโอกาสในการนำงบประมาณในส่วนดังกล่าวไปใช้ในการพัฒนาประเทศ 

พนันออนไลน์ ร้ายแรงกว่ากาสิโน หลุมดำ พาประเทศไปสู่หายนะ

“ดร.ชิดตะวัน นักเศรษฐศาสตร์จากมหาวิทยาลัยเกษตรศาสตร์” ยังกล่าวถึงความพยายามผลักดันเรื่องการทำพนันออนไลน์ให้กลายเป็นเรื่องถูกกฎหมายของรัฐบาล ที่ตอนนี้กำลังให้กระทรวงดิจิทัลฯ กับกระทรวงมหาดไทยไปศึกษาอยู่ด้วยว่า กาสิโนและการพนันอื่นๆ เป็นเรื่องที่ส่งผลกระทบทางสังคมและเศรษฐกิจอย่างรุนแรงอยู่แล้ว แต่การพนันออนไลน์จะส่งผลกระทบรุนแรงมากกว่านั้น เช่นปัญหาความสัมพันธ์ของคนในครอบครัว ปัญหาการฆ่าตัวตาย ที่ส่งผลต่อเนื่องถึงปัญหาอาชญากรรมด้วย ก็หมายถึงว่าการเข้าไปเล่นการพนันแบบเข้าไปเล่นในกาสิโน กับการเล่นพนันทางออนไลน์เช่น แทงบอล แบบออนไลน์จะร้ายแรงกว่า เพราะอย่างผลการศึกษาในต่างประเทศชี้ชัดตรงกันว่า ประชาชนกลุ่มที่ไม่มีรายได้กับกลุ่มที่เป็นเยาวชน เนื่องจากมีเวลามากก็จะมักเข้าสู่การพนันออนไลน์ถูกกฎหมาย เช่นเมื่อกลายเป็นเรื่องถูกกฎหมาย ก็ทำให้เยาวชนไม่ต้องมาคอยดูแล้วว่าพ่อแม่หากมาเห็นจะถูกดุ ไม่ต้องกลัวตำรวจ หากแม่มาว่าเรื่องเล่นพนันออนไลน์ ก็สวนแม่กลับ โดยบอกว่ารัฐบาลทำให้กลายเป็นเรื่องถูกกฎหมายแล้ว แม่จะมาดุผมทำไม

“พนันออนไลน์ที่สร้างผลกระทบรุนแรงเพราะมีการเข้าถึงที่ง่าย ทั้งในแง่เวลาและสถานที่ อีกทั้งไม่ต้องเปิดเผยตัวตนว่าเป็นพวกติดการพนัน รวมถึงค่าใช้จ่ายในการพนันก็ต่ำกว่าการเล่นกาสิโน ตัวเราเองก็ไม่เคยเข้าไปเล่นในกาสิโน แต่ได้ยิน เวลาไปสำรวจพฤติกรรมคนที่เล่นพนันในบ่อน เขาก็จะบอกว่า การเล่นไม่ใช่ใช้เงินหลักร้อยหลักพัน แต่เป็นระดับล้าน แต่หากเป็นพนันออนไลน์ถูกกฎหมาย ก็เริ่มตั้งแต่เล่นในวงเงินต่ำๆ แล้วก็สูงขึ้นไปเรื่อยๆ ทำให้ลักษณะเสพติดการพนันจะมากกว่าการเล่นพนันในบ่อนกาสิโน”

ข้อมูลล่าสุดที่พบอย่างที่ประเทศนอร์เวย์ เขามีผลการศึกษาออกมาว่า กลุ่มเยาวชนคือกลุ่มที่เกิดปัญหามากที่สุดจากพนันออนไลน์ถูกกฎหมาย คือนอร์เวย์ เป็นประเทศที่ไม่อนุญาตให้เปิดบ่อนกาสิโนในประเทศนอร์เวย์ แต่มีกฎหมายให้มีพนันออนไลน์ถูกกฎหมาย เขาจึงต้องศึกษาเรื่องนี้อย่างดี เพราะหากมีอะไรที่มีผลกระทบมหาศาล จะได้รีบดำเนินการแก้ไขปัญหาหรืออาจไม่ให้มีอีกต่อไป พบว่าในอดีตเคยมีการให้เล่นสล็อตแมชชีน แต่เมื่อการควบคุมไม่มีประสิทธิภาพ เขาก็ยกเลิกสล็อตแมชชีนและไม่ให้มีการเปิดกาสิโน แต่ให้มีพนันออนไลน์ถูกกฎหมาย ผลสำรวจออกมาพบว่า คนที่ไปเล่นก็คือเยาวชนหรือพวกว่างงาน ที่เล่นแล้วติดหนักมาก จนมีลักษณะทิศทางที่ต้องใช้งบประมาณเยียวยาคนกลุ่มนี้มหาศาล และผลการศึกษาที่ได้อ่านมาเขาระบุว่า ต่อให้มีการเยียวยาจนหายจากการติดพนันออนไลน์แล้ว ก็ไม่สามารถเยียวยาคนที่ติดพนันออนไลน์ได้ เหมือนแก้วที่แตกไปแล้ว คือไม่สามารถเยียวยาให้กลับมาเป็นทรัพยากรมนุษย์ที่มีคุณภาพเหมือนเดิม

“อยากฝากรัฐบาลว่า การนำการพนันออนไลน์ให้มาเป็นเรื่องถูกกฎหมาย มันเป็นการทำลายเยาวชนที่จะต้องดูแลประเทศต่อไป ท่านที่เป็นผู้บริหารประเทศ ก็คงไม่ต้องการให้ประเทศเดินไปสู่หายนะ ดิ่งลงเหว”

เมื่อถามถึงว่า คนในฝ่ายรัฐบาลพยายามจะอ้างว่า หากให้มีการเปิดกาสิโน หรือทำพนันออนไลน์ให้ถูกกฎหมาย จะช่วยในการหารายได้เข้าประเทศ นอกเหนือจากเรื่องการท่องเที่ยว “ดร.ชิดตะวัน” กล่าวตอบว่า เมื่อปลายปีที่ผ่านมา 2567 ได้เดินทางไปประเทศนอร์เวย์ ก็ได้ไปคุยกับโปรเซสเซอร์และคนทั่วไป ก็บอกเขาว่ารัฐบาลไทยจะกระตุ้นเศรษฐกิจในประเทศ โดยใช้นโยบายสาธารณะที่เกี่ยวข้องกับอบายมุข เช่นการเปิดกาสิโน ก็ได้ถามความเห็นเขาในฐานะที่นอร์เวย์เป็นประเทศที่ควบคุมเรื่องอบายมุขเข้มงวดมาก แล้วทำไมนอร์เวย์เป็นประเทศที่มีรายได้ประชากรต่อหัวสูงเป็นอันดับต้นๆ ของโลก และปัญหาความเหลื่อมล้ำทางเศรษฐกิจก็ต่ำมาก เราก็ถามเขาว่าทำไมไม่ทำแบบที่ประเทศไทยจะทำ เขาก็ตอบว่าหากไปทำแบบนั้น ทรัพยากรมนุษย์ที่ติดการพนันจะทำลายความเข้มแข็งทางเศรษฐกิจอย่างไม่มีวันที่จะย้อนกลับมาแก้ไขได้เลย เขาพูดเหมือนเป็นเรื่องปกติ แบบไม่ต้องคิดอะไรมากว่าหากไปเน้นเรื่องการพนัน โดยให้การพนันนำเศรษฐกิจ แบบนั้นเศรษฐกิจก็พังแน่นอน เพราะจะทำให้ทรัพยากรมนุษย์ไม่มีคุณภาพ ผลิตภาพของแรงงานในระบบเศรษฐกิจจะต่ำ แล้วจะไปหาความเจริญทางเศรษฐกิจจากไหน

…ที่มีการอ้างว่าประเทศไทยไม่มีแหล่งหารายได้เข้าประเทศมากนัก ซึ่งจริงๆ หากสร้างทรัพยากรมนุษย์ให้มีคุณภาพ อันนี้คือเม็ดเงินของจริง และทำให้อยู่ได้ด้วยลำแข้งของตัวเอง เพราะคนของเรามีศักยภาพ มีคุณภาพ  ไม่อยากให้รัฐบาลมองว่าคนไทยไม่สามารถพัฒนาได้ ดิฉันเชื่อมั่นว่าคนไทยไม่แพ้คนชาติไหน ถ้ารัฐบาลให้ความสำคัญ และไม่ให้คนไปติดอบายมุข สร้างคนไทยให้เขาเป็นคนดีและคนเก่ง ประเทศเราเป็นมหาอำนาจแน่นอน

ส่วนเรื่องการหารายได้เข้าประเทศนั้น หากดูจากสิงคโปร์ที่ให้มีเอนเตอร์เทนเมนต์คอมเพล็กซ์ ก็เพราะสิงคโปร์ไม่มีแหล่งท่องเที่ยวตามธรรมชาติ ทำให้ ลี เซียนลุง นายกฯ สิงคโปร์ตอนนั้นบอกว่าต้องมี เพื่อดึงดูดนักท่องเที่ยว แต่ประเทศไทยเรามีแหล่งท่องเที่ยวที่งดงาม ดึงดูดนักท่องเที่ยวได้อยู่แล้ว

…มีกรณีที่มลรัฐฮาวาย ที่สหรัฐฯ ซึ่งเราประทับใจผู้นำของเขาในอดีต คือ Daniel Inouye อดีตนักการเมืองที่ได้รับการยกย่องให้เป็นรัฐบุรุษของฮาวาย ที่เขายึดมั่นเลยว่า ฮาวายไม่เหมาะสมกับการพนันทั้งปวง จึงไม่ยอมให้ทั้งลอตเตอรี่ กาสิโน การแข่งม้า แม้กระทั่งบิงโก ไม่ยอมให้เป็นกิจกรรมที่ถูกกฎหมาย ซึ่งทุกวันนี้ฮาวายก็ยังเหมือนเดิม แต่นักการเมืองก็พยายาม โดยอ้างว่าจะได้ดึงนักท่องเที่ยวเข้ามาที่ฮาวายโดยใช้กาสิโน แต่อุดมการณ์ที่ Daniel  Inouye เคยให้ไว้กับชาวฮาวาย ที่ว่าดินแดนฮาวายไม่เหมาะกับการพนันทุกประเภท เพราะจะนำมาซึ่งนักท่องเที่ยวที่ไม่มีคุณภาพ และนักท่องเที่ยวที่ไม่มีคุณภาพเหล่านั้นจะทำลายทั้งวัฒนธรรม ประเพณี ความดีงามและความสัมพันธ์ในครอบครัว จนทำให้ไม่เหลืออะไรที่เป็นฮาวายอีกต่อไปเลย ซึ่งแม้ Daniel Inouye จะเสียชีวิตไปแล้ว แต่ชาวฮาวายยุคปัจจุบันบอกว่า อุดมการณ์ที่เคยให้ไว้จะยึดมั่น และจะไม่ยอมให้นักการเมืองมาเปลี่ยนแปลงฮาวายให้เป็นดินแดนที่ไม่สวยงามอีกต่อไป

ในตอนท้าย “รศ. ดร.ชิดตะวัน” กล่าวฝากไปถึงรัฐบาลว่า อย่างที่เคยให้สัมภาษณ์ไปแล้วว่า พรรคการเมืองไม่ได้ชูนโยบายพนันออนไลน์ถูกกฎหมายและกาสิโนถูกกฎหมายในการหาเสียงเลือกตั้งครั้งที่ผ่านมา รวมถึงไม่ได้รายงานนโยบายดังกล่าวต่อคณะกรรมการการเลือกตั้ง (กกต.) ตามมาตรา 57 แห่งพระราชบัญญัติประกอบรัฐธรรมนูญว่าด้วยพรรคการเมือง พ.ศ. 2560 และเนื่องจากเป็นนโยบายที่มีความเสี่ยงและผลกระทบต่อสังคมอย่างร้ายแรง การผลักดันนโยบายเหล่านี้จึงเป็นการไม่ชอบด้วยกฎหมาย

การหวังพัฒนาเศรษฐกิจด้วยอบายมุข เป็นแนวนโยบายสาธารณะที่ผู้แทนปวงชนและรัฐบาลประเทศกำลังพัฒนาไม่พึงกระทำ เพราะนอกจากจะทำลายความเข้มแข็งของเศรษฐกิจในระยะยาวแล้ว นโยบายดังกล่าวจะเปลี่ยนแปลงบรรทัดฐานทางความคิด รวมถึงพฤติกรรมของประชาชน ให้เห็นกงจักรเป็นดอกบัว จนนำมาซึ่งหายนะทางสังคมในรูปแบบต่างๆ และความเสียหายทั้งหมดนี้ไม่สามารถย้อนคืนกลับมาแก้ไขได้.

โดย วรพล กิตติรัตวรางกูร

The post ฟิลิปปินส์-นอร์เวย์โมเดล มุมมืด-ความจริงที่ควรรู้ เปิดกาสิโน-พนันออนไลน์ถูก กม. appeared first on .